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山西自然资源领域八方面推进市场主体倍增工程

  于 2022-5-28 2:08 发布在  地方政策 政策专栏   

为进一步贯彻落实山西省委、省政府关于大力培育市场主体、实施市场主体倍增工程的重要决策部署,扎实推进我省自然资源领域市场主体倍增工程,不断激发市场活力,加速产业聚集和经济倍增,为山西经济高质量发展奠定基础。日前,山西省自然资源厅结合实际制定了自然资源领域推进市场主体倍增工程实施方案。该方案围绕国土空间布局、土地保障、矿业权出让、生态修复、优化登记、创新政策、优化服务、强化监管八个方面推进山西市场主体倍增。

国土空间布局促增量

1.优化调整主体功能区规划。省级主体功能区净增加25个重点开发城镇,国家级主体功能区净增加25个重点开发城镇,解决部分省级开发区布局及省级重点项目落地难的问题,满足市场主体用地需求。

2.科学稳妥做好生态保护红线评估调整。从生态保护红线内调出矿业权749个(采矿权691个、探矿权58个),调出永久基本农田200.43万亩,调出土地整治项目75.91万亩,调出“十四五”期间拟设煤炭、铝土矿开采区块26处、205.88万亩,调出人工商品林5.27万亩,将生态保护红线范围内与工业类开发区重叠的3.03万亩开发区范围从生态保护红线中调出,保障我省转型发展。

3.抓好政策实施。进一步落实《关于当前建设用地报批工作有关事项的通知》《关于进一步加强近期国土空间规划实施管理工作的通知》《关于做好过渡期内重要民生基础设施项目用地保障工作的通知》等政策措施,保障市场主体在规划过渡期用地需求。落实省政府《关于加快推进村庄规划编制工作的通知》要求,为我省培育乡村市场主体奠定规划基础。

土地保障促增量

1.强化“增存挂钩”机制落实,拓宽市场主体用地途径。持续开展年度“批而未用”土地专项清理,加大存量土地消化处置力度,拓宽市场主体土地供给路径,大幅缓解新增建设用地指标保障压力。以存量土地消化处置,核算新增建设用地计划指标总量,引导市县积极落实消化处置要求。强化节约集约利用专项考核,以考核“风向标”倒逼市县盘活存量土地资源,为市场主体提供优质高效服务。

2.推进集体经营性建设用地入市,实现市场主体土地供给国有、集体“双路径”。按照国家部署,科学圈定入市范围。针对使用期满后地上建筑物权益问题,引导通过优先续约和共同协商方式处置,充分保障市场主体合法权益。

3.落实过渡期政策,激发存量土地潜力。对利用存量房产、土地资源发展国家支持产业、行业的,可在5年内不改变用地主体和规划条件。

4.推行网上交易,为市场主体建立公平公开公正、优质高效的土地交易平台。积极争取省政府批准同意,制定全省统一的交易规则,构建“1+11”平台架构,打通网上交易与不动产登记数据通道,营造公开、公正、公平的竞争氛围。

5.积极争取露天矿山用地政策。全面摸清全省露天矿山用地需求,积极向自然资源部争取,尽快明确露天矿山用地审批路径。

6.规范占补平衡管理。推进多部门、多渠道补充耕地报备入库,切实提升新增耕地质量、数量。落实省政府办公厅《关于印发山西省土地指标交易调剂暂行办法的通知》要求,完善土地指标交易平台建设,简化交易流程,压缩交易时限,提高占补平衡保障能力。

矿业权出让促增量

1.按照“审慎推进,逐步实施,有条件适时接续配置煤炭资源”的总体思路,依法依规有序推进煤炭资源接续配置。“十四五”期间按照预计接续产能指标1亿吨的总盘子布局,预估增加探转采项目约18宗,出让基金项目约8宗,适时按需出让空白区资源。

2.全面推动砂石土矿竞争性出让。积极推进“净矿”出让,以国家支持京津冀及周边重点区域投放大型砂石采矿权为契机,统筹资源禀赋、经济运输半径、区域供需平衡等因素,积极有序投放砂石采矿权,预计“十四五”期间出让砂石土矿约50-80宗。

3.坚持“放探慎采,先行先试”的原则,在资源富集和产业链完整的地方优选重点区域和成熟项目,鼓励煤矿企业依法勘探煤下铝资源。在确保安全、环保的前提下,加快12座试点煤矿企业探转采,切实发挥示范引领作用。适时依法依规公开出让铝土矿矿业权。

4.坚持开发与保护并重,优选铁矿资源相对集中、资源禀赋和开发利用条件较好的地区,以市场公开竞争方式出让,依法开展矿产资源开发整合。优化矿山布局和企业结构,引导资源向大型、特大型现代化矿山企业集中,促进形成集约、高效、协调的矿山开发格局。预计“十四五”期间公开出让铁矿5-10宗。

5.加大公益性地质调查力度,进一步寻找煤层气资源潜力区域,提供市场主体竞争取得。对退出区块开展“净矿”核查,力争年底前发布出让公告,吸引新的市场主体投资开发。清理资源无潜力、企业无继续投资实力、企业无继续开发意愿的“三无区块”,促进煤层气行业优胜劣汰。鼓励企业转型煤层气勘查开采、瓦斯抽排利用、煤层气转化加工,吸引更多市场主体。

生态修复促增量

1.按照“谁破坏、谁治理”原则,督促矿山企业依法履行矿山环境保护与土地复垦义务,开设基金账户,足额提取矿山环境恢复治理基金。按要求编制《矿产资源开发利用和矿山环境保护与土地复垦方案》,合理设置年度计划,依规开采矿产资源,使用基金开展矿山环境治理恢复和土地复垦工程。

2.健全完善我省引导和支持社会资本参与矿山生态保护修复指导意见,探索生态保护修复多元化投入机制,建立市场化运作、科学化治理的生态修复模式。

3.启动历史遗留矿山核查,全面准确清查我省历史遗留矿山基本情况。依据“谁修复,谁受益”原则,筹措各级资金,推动历史遗留矿山生态修复项目实施,促进相关市场主体的培育发展。

4.积极推进全域土地综合整治项目,力争“十四五”期间实施100个全域土地综合整治试点项目。以全域综合整治为平台,激活市场主体,推进农用地、建设用地整理和乡村生态保护修复,不断优化生产、生活、生态空间布局。

优化登记促增量

1.提高全省不动产登记比例。开展全省房屋产权登记确权颁证清零行动,到2022年底,完成全省313万套房屋的登记发证工作,做到“应登尽登”。进一步提高我省房屋登记比例,明晰不动产权利主体,方便小微企业、个体工商户等市场主体利用自有不动产开办企业、抵押融资、交易变现。

2.提升我省营商环境“登记财产”指标。对标全国一流,针对国家评价的3大项11小项具体指标,通过优化办理模式、归并办事环节、加强信息化建设、延伸服务网点、推进改革试点等多种手段,提出系统性解决意见,指导各参评市力争2023年进入全国第一方阵。

3.支持优质主体做大做强。积极配合重点国有企业、重大项目的上市、融资工作。推广“地证同交”改革,实现交地即交证,显化企业资产,进一步降低企业用地融资成本。进一步明晰权利主体,通过量身定制“政策包”,有效化解企业不动产登记历史遗留问题,支持优质市场主体做大做强。

4.多渠道方便市场主体办事。大力推广网上办事,依托省级“互联网+不动产登记”系统,手机端实现“一次都不跑、手机全程办、随时随地可办理”;银行端通过党员先锋模范服务站点,一站办结贷款和不动产登记所有业务,实现全省抵押登记业务“全省通办、异地办理”;法人端以“外网提交、内网审核、现场核验、一次办结”为标准,向全省各类法人提供服务。力争到2022年底,不动产登记网上办事能够实现“一次都不用跑”。

5.支持服务农业经营主体。拓宽我省农民合作社、家庭农场、农业社会化服务组织、种养大户、小微农业企业等农业经营主体融资渠道,进一步完善政策机制,明确业务办理模式,保障农业担保融资机构正常开展经营活动,支持各类农业经营主体发展壮大。

创新政策促增量

深化“标准地”改革。大幅提高省级及以上开发区出让“标准地”宗数占本开发区工业用地的比重。在综改示范区探索将新增工业项目“标准地”出让制度向生产性服务业项目延伸。制定《山西省“标准地”改革工作指引》,实施全周期管理,对已竞得“标准地”的项目,监督企业履约践诺,确保项目达产见效。

优化服务促增量

1.畅通自然资源领域审批事项咨询服务渠道。提供政策咨询、数据查询等服务,使项目在筹划阶段便知“能否办、如何办、多久能办成”。项目进入审批前开展指导,解决审批过程中因补正完善资料造成的耗时长问题。

2.持续优化“三级联办”平台,不断提升审批效率。指导市、县将市、县级审批业务全部纳入联办平台,实现全省自然资源系统业务全流程网办,进一步提升审批效率。

3.推进自然资源审批事项“全省通办”“跨省通办”。推动容缺受理、并行审查,对省级重点项目、民生工程审批事项实行“容缺受理,并行审查,同步完善,一次补正”,服务项目尽快落地。

4.强化信息共享互通。加强与工商、发改、住建等相关部门沟通,构建一体化平台,实现部门信息共享和互联互通,积极推行电子证照。

5.探索降低资质类准入门槛。取消地质勘查资质,相关类地质报告编制不设门槛,由市场主体自主选择。

强化监管促增量

1.完善“双通报”制度。每月向各市政府、各市局通报卫片执法和省重点工程项目用地手续办理情况进展,督促各地切实加大查处整改力度及时消除违法状态,倒逼地方和用地单位等市场主体依法用地同时加快办理用地手续。

2.建立“双调度”机制。定期召开重点工程项目用地手续办理调度会,根据工作需要,协调解决存在的困难和问题,强化服务指导,全面提升重点工程项目用地保障质量;每月召开全省卫片执法调度会议,对全省土地卫片执法形势进行分析预判,推进全省卫片执法工作。

3.建立定期督查机制。积极协调省政府督查室,从重点工程保障进度滞后、违法占用耕地面积较大、比例较高、查处整改不力、弄虚作假严重等方面,综合研究评估,选取后进地市定期开展实地督导,督促地方切实整改到位。